politicalscienceВестник РГГУ. Серия “Политология. История. Международные отношения.”RSUH/RGGU Bulletin Series "Political Science. History. International Relations"2073-6339Издательский центр Российского государственного гуманитарного университета10.28995/2073-6339-2026-1-187-217politicalscience-985Research ArticleОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ПРОШЛОМ И НАСТОЯЩЕМSOCIOPOLITICAL PROCESSES IN THE PAST AND IN THE PRESENTПолитика оптимизации внутрирегионального пространства Российской Федерации: проблемы асимметричного федерализма и пространственного развитияPolicy of optimizing the intraregional space of the Russian Federation: issues of asymmetrical federalism and spatial developmenthttps://orcid.org/0000-0001-7443-8089КочетковЕ. Е.KochetkovE. E.

Егор Е. Кочетков, кандидат политических наук, доцент

236041, Калининград, ул. Александра Невского, д. 14; 127994, Москва, ул. Образцова, д. 9, стр. 9

Egor E. Kochetkov, Cand. of Sci. (Political Science), associate professor

14, Alexander Nevsky St., Kaliningrad, 236041;  bld. 9,Obraztsova St., Russia, 127994

miiten@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0003-2647-6317НиклаусА. А.NiklausA. A.

Анна А. Никлаус, кандидат политических наук, доцент

115191, Москва, 4-й Рощинский пр-д, д. 9А

Anna A. Niklaus, associate professor

9A, 4th Roshchinsky passage, Moscow, 115191

nicklaus.anna@gmail.comБалтийский федеральный университет им. И. Канта; Российский университет транспорта (МИИТ)РоссияImmanuel Kant Baltic Federal University; Russian University of Transport (MIIT)Russian FederationМосковский психолого-социальный университетРоссияMoscow State University of Psychology and Social SciencesRussian Federation20260505202611187217Copyright © Кочетков Е.Е., Никлаус А.А., 20262026Кочетков Е.Е., Никлаус А.А.Kochetkov E.E., Niklaus A.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://politicalscience.rsuh.ru/jour/article/view/985

В статье рассматривается политика оптимизации внутрирегионального пространства Российской Федерации применительно к проблемам асимметричного федерализма и пространственного развития. Актуальность темы обусловлена сохраняющимися диспропорциями социально-экономического развития российских регионов и исторически сложившейся асимметрией в их политико-правовом статусе. Во введении обосновывается значимость исследования сбалансированного регионального развития и преодоления последствий асимметричного федерализма. В разделе «Материалы и методы» описаны используемые источники (научные публикации, нормативные акты, статистические данные) и подходы (историко-политический анализ, институциональное сравнение, анализ региональной статистики). В разделе «Обсуждение» представлен обзор литературы: выделены основные работы, посвященные становлению и адаптации асимметричного федерализма в России, а также подходы зарубежных и отечественных исследователей к проблемам территориального развития. В разделе «Результаты» анализируется эволюция российской региональной политики с 1990-х гг. до настоящего времени – от заключения Федеративного договора 1992 г. до Стратегии пространственного развития до 2036 г. Показано, что федеральный центр предпринимал меры по унификации федеративных отношений (отмена отдельных договоров с регионами, укрупнение субъектов), одновременно пытаясь выровнять уровни развития территорий. Представлены данные о сохраняющемся многообразии регионов по ключевым показателям (например, разрыв в валовом региональном продукте на душу населения между наиболее и наименее развитыми субъектами превышает 60 раз). Стратегия пространственного развития рассматривается как современный инструмент оптимизации, однако отмечаются присущие ей недостатки (ориентация на поддержку агломераций в ущерб периферии и др.). В заключение обобщаются выводы о том, что, несмотря на формальное снижение уровня асимметрии федерализма, проблемы пространственного развития требуют продолжения адаптивной политики, учитывающей дифференциацию регионов и обеспечивающей баланс между единством страны и ее территориальным разнообразием. 

The article examines the policy of optimizing the intraregional space of the Russian Federation in the context of issues of asymmetrical federalism and spatial development. The relevance of this topic stems from the persistent disparities in the socio-economic development of Russia’s regions and the historically entrenched asymmetry in their politico-legal status. The Introduction substantiates the importance of researching balanced regional development and overcoming the consequences of asymmetrical federalism. The “Materials and Methods” section describes the sources used (scholarly publications, legal acts, statistical data) and the approaches applied (historical-political analysis, institutional comparison, elements of regional statistical analysis). The “Discussion” section provides a literature review: it highlights key works on the formation and adaptation of asymmetrical federalism in Russia, as well as domestic and foreign researchers’ approaches to problems of territorial development. The “Results” section analyzes the evolution of Russia’s regional policy from the 1990s to the present – from the signing of the Federative Treaty in 1992 to the adoption of the Spatial Development Strategy before 2036. It shows that the federal center has taken steps to unify federal relations (abolishing certain region-specific agreements, merging smaller regions), while simultaneously attempting to equalize levels of territorial development. Data is presented demonstrating the continuing wide divergence of regions on key indicators (for example, the gap in gross regional product per capita between the most and least developed subjects exceeds 60-fold). The Spatial Development Strategy is considered as a modern tool of optimization, however its inherent shortcomings are noted (focus on supporting agglomerations at the expense of periphery, etc.). In conclusion, the findings are summarized: despite a formal reduction in the asymmetry of federalism, the problems of spatial development necessitate a sustained adaptive policy that takes into account regional differentiation and ensures a balance between the country’s unity and its territorial diversity.

асимметричный федерализмтерриториальное развитиерегиональная политикаФедеративный договорпространственное неравенствоСтратегия пространственного развитияоптимизацияадаптацияasymmetric federalismterritorial developmentregional policyFederative Treatyspatial inequalitySpatial Development StrategyoptimizationadaptationReferencesЗубаревич 2014 – Зубаревич Н.В. Региональное развитие и региональная политика в России // ЭКО: Российский экономический журнал. 2014. № 4 (478). С. 7–27.Fadeicheva, M.A. (2011), “From subject to object: new trends in Russia’s regional policy”, in 20 let postsovetskoi Rossii: krizisnye yavleniya i mekhanizmy modernizatsii: materialy XIV Vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii Gumanitarnogo universiteta [20 years of post-Soviet Russia: crisis phenomena and modernization mechanisms. Proceedings of the 14th All-Russian Scientific and Practical Conference of the University of Humanities], Gumanitarnyi universitet, Ekaterinburg, Russia, pp. 399–402.Кочетков 2011 – Кочетков Е.Е. Федеративный договор и формирование асимметричного федерализма в современной России // Вестник Российской нации. 2011. № 3 (17). С. 185–188.Fedyakin, A.V. and Kochetkov, E.E. (2009), “Searching for the optimum form of territorial and political system of modern Russia (the review of scientific and political discussions)”, Politicheskaya nauka, no. 1, pp. 108–136.Кочетков 2013 – Кочетков Е.Е. Симметрия и асимметрия федеративного государства как отражение территориально-политической и правовой дифференциации // Образование. Наука. Научные кадры. 2013. № 6. С. 218–223.Fedyakin, A.V. (2005), “Image of state as a problem of modern political science”, Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 12: Politicheskie nauki, no. 3, pp. 3–18.Кочетков 2014 – Кочетков Е.Е. Проблемы адаптации асимметричного федерализма в современной России // Поиск: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура. 2014. № 4 (45). С. 84–93.Hale, H.E. (2004), “Divided we stand: Institutional sources of ethnofederal state survival and collapse”, World Politics, vol. 56, no. 2, pp. 165–193.Кочетков 2018а – Кочетков Е.Е. Адаптированный асимметричный федерализм как комплексный объект исследования политической науки и смежных дисциплин: Адаптированный асимметричный федерализм как комплексный объект исследования. М.: Социально-политическая мысль, 2018. 209 с.Kochetkov, E.E. (2011), “Federative treaty and the formation of asymmetrical federalism in modern Russia”, Vestnik Rossiiskoi natsii, no. 3, pp. 185–188.Кочетков 2018б – Кочетков Е.Е. Модель оптимизации территориально-политического устройства России // Проблемы и перспективы развития транспорта: Труды XI Международной научно-практической конференции / под общ. ред. А.А. Горбунова, А.В. Федякина. Т. 1. М.: Социально-политическая мысль, 2018. С. 88–97.Kochetkov, E.E. (2013), “Symmetry and asymmetry of a federal state as a reflection of territorial-political and legal differentiation”, Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry, no. 6, pp. 218–223.Кочетков 2024 – Кочетков Е.Е. К вопросу о политике адаптации асимметричного федерализма // Россия в полицентричном мировом порядке: вызовы и новые парадигмы развития / под общ. ред. О.В. Гаман-Голутвина, М.М. Мчедлова, Л.Н. Тимофеева. М.: Аспект Пресс, 2024. С. 301–302.Kochetkov, E.E. (2014), “Issues of adaptation of asymmetrical federalism in modern Russia”, Poisk: Politika. Obshchestvovedenie. Iskusstvo. Sotsiologiya. Kul’tura, vol. 45, no. 4, pp. 84–93.Лексин, Швецов 2024 – Лексин В.Н., Швецов А.Н. Естественное и регулятивно-императивное в пространственном развитии России // Федерализм. 2024. № 2. С. 9–31.Kochetkov, E.E. (2018), Adaptirovannyy asimmetrichnyy federalizm kak kompleksnyy ob’yekt issledovaniya [Adapted asymmetrical federalism as a complex object of research]. Sotsial’no-politicheskaya mysl’, Moscow, Russia.Фадеичева 2011 – Фадеичева М.А. От субъекта к объекту: новые тренды региональной политики России // 20 лет постсоветской России: кризисные явления и механизмы модернизации: материалы XIV Всероссийской научно-практической конференции Гуманитарного университета: В 2 т. Т. 1. Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2011. С. 399–402.Kochetkov, E.E. (2018), “Model of optimization of the territorial-political structure of Russia”, in Gorbunov, A.A. and Fedyakin, A.V., eds., Problemy i perspektivy razvitiya transporta: Trudy XI Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii [Problems and prospects of transport development: Proceedings of the 11th International Scientific and Practical Conference], vol. 1, Sotsial’no-politicheskaya mysl’, Moscow, Russia, pp. 88–97.Федякин, Кочетков 2009 – Федякин А.В., Кочетков Е.Е. В поисках оптимальной формы территориально-политического устройства современной России (обзор научных и общественно-политических дискуссий) // Политическая наука. 2009. № 1. С. 108–136.Kochetkov, E.E. (2024), “On the issue of adaptation policy of asymmetrical federalism”, in Gaman-Golutvin, O.V., Mchedlov, M.M. and Timofeev, L.N., eds., Rossiya v politsentrichnom mirovom poryadke: vyzovy i novye paradigmy razvitiya [Russia in a polycentric world order: challenges and new development paradigms], Aspekt Press, Moscow, Russia, pp. 301–302.Федякин 2005 – Федякин А.В. Образ государства как исследовательская задача современной политологии // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. 2005. № 3. С. 3–18.Leksin, V.N. and Shvetsov, A.N. (2024), “Natural and regulatory-imperative in Russia’s spatial development”, Federalizm, no. 2, pp. 9–31.Shaikhutdinova 2020 – Shaikhutdinova G.R. Contemporary Russian Federalism: Delimitation of Jurisdictional Subjects and Powers. Kazan: T.M.C. Asser Press, 2020. 92 p.Martinez-Vazquez, J. Asymmetric federalism in Russia: Cure or poison? in Bird, R.M. and Ebel, R.D., eds., International studies in fiscal decentralization, World Bank, Washington, DC, USA, pp. 241–268.Hale 2004 – Hale H.E. Divided we stand: Institutional sources of ethnofederal state survival and collapse // World Politics. 2004. Vol. 56. No. 2. P. 165–193.Seliverstov, V.E. Melnikova, L.V., Kolomak, E.A., Kryukov, V.A., Suslov, V.I. and Suslov, N.I. (2019), “Spatial development strategy of Russia: expectations and realities”, Regional Research of Russia, vol. 9, no. 2, pp. 155–163.Martinez-Vazquez 2003 – Martinez-Vazquez J. Asymmetric federalism in Russia: Cure or poison? // International Studies in Fiscal Decentralization / ed. by R. Bird, R. Ebel. Washington, DC: World Bank, 2003. P. 241–268.Shaikhutdinova, G.R. (2020), Contemporary Russian Federalism: Delimitation of Jurisdictional Subjects and Powers, T.M.C. Asser Press, Kazan: Kazan University Press, Russia.Seliverstov et al. 2019 – Seliverstov V.E., Melnikova L.V., Kolomak E.A. et al. Spatial development strategy of Russia: expectations and realities // Regional Research of Russia. 2019. Vol. 9. No. 2. P. 155–163.Srivastava, R. (2023), “Federalism in Russia After 1991’, International Studies, vol. 60, iss. 1, pp. 197–208.Srivastava 2023 – Srivastava R. Federalism in Russia after 1991 // International Studies. 2023. Vol. 60. Iss. 1. P. 297–208.Treisman, D. (1999), After the Deluge: regional crises and political consolidation in Russia, University of Michigan Press, Ann Arbor, USA.Treisman 1999 – Treisman D. After the Deluge: regional crises and political consolidation in Russia. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1999. 312 p.Watts, R.L. (1999), Comparing federal systems, School of Policy Studies, Queen’s University Press, Kingston, Jamaica.Watts 1999 – Watts R.L. Comparing federal systems. Kingston: School of Policy Studies: Queen’s University Press, 1999. 138 p. (Queen’s Policy Studies; vol. 50)Zubarevich, N.V. (2012), “Four Russias: human potential and social differentiation of Russian regions and cities”, in Russia 2025: Scenarios for the Future, Palgrave Macmillan, London, UK, pp. 67–85.Zubarevich 2012 – Zubarevich N.V. Four Russias: human potential and social differentiation of Russian regions and cities // Russia 2025: Scenarios for the future. L.: Palgrave Macmillan, 2013. P. 67–85Zubarevich, N.V. (2014), Regional’noe razvitie i regionalʹnaya politika v Rossii [Regional development and regional policy in Russia], EKO: Rossiiskii ekonomicheskii zhurnal, vol. 478, no. 4, pp. 7–27.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.