Транзит власти в Казахстане: новые подходы Астаны

В статье рассмотрен очередной этап конституционной реформы в Казахстане. В принятую в 1995 г. Конституцию изменения уже вносились в 1998 и 2000 гг., в основном с целью увеличения объема полномочий президента, изменения сроков проведения очередных президентских выборов. В последние годы, как показывает автор, превалирует тенденция аккуратной демократизации системы управления. В этом смысле показательны события 2011 г. Предложение о проведении референдума с целью продления полномочий действующего президента до 2020 г., исходившее от инициативной группы граждан, было одобрено парламентом страны, но заблокировано президентом. Однако сразу после этого Н. Назарбаев провел досрочные президентские выборы.

Реформа 2017 г. формально направлена на перераспределение полномочий в пользу правительства и парламента. Тем не менее реальное содержание принятых поправок не столь однозначно. Важно, что конституционная реформа не ограничивается только этими темами. Внесенные изменения также касаются создания Международного финансового центра «Астана» и его юридического статуса, внесения дополнительных формулировок в статью об унитарности и территориальной целостности государства. При этом не был отменен запрет на владение землей иностранцами, поскольку данный вопрос является очень чувствительным для казахстанского общества.

1. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. // «Информационная система «ПАРАГРАФ». URL: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1010212#pos=0;0 (дата обращения 7 марта 2018).

2. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.) (первоначальная редакция, действовавшая до внесения изменений и дополнений от 07.10.1998) // «Информационная система «ПАРАГРАФ». URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1105029#pos=0;0 (дата обращения 7 марта 2018).

3. Закон Республики Казахстан от 7 октября 1998 г. № 284-I «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» // «Информационная система «ПАРАГРАФ». URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1010769#pos=0;77 (дата обращения 7 марта 2018).

4. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2007 г. № 254-III «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» // «Информационная система «ПАРАГРАФ». URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30103613 (дата обращения 7 марта 2018).

5. Конституционный закон Республики Казахстан от 14 июня 2010 г. № 289-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации» // «Информационная система «ПАРАГРАФ». URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30762094 (дата обращения 7 марта 2018).

6. Казахстанский парламент одобрил референдум о продлении полномочий Назарбаеву // Lenta.ru. 2011. 6 янв. URL: https://m.lenta.ru/news/2011/01/06/senate/amp (дата обращения 7 марта 2018).

7. «Сомнения Президента страны в конституционности принятого Парламентом закона оказались вполне обоснованными», - И. Рогов // МИА «Казинформ». 2011. 31 янв. URL: http://www.inform.kz/ru/somneniya-prezidenta-strany-v-konstitucionnosti-prinyatogo-parlamentom-zakona-okazalis-vpolne-obosnovannymi-i-rogov_a2346346 (дата обращения 7 марта 2018).

8. Закон Республики Казахстан от 2 февраля 2011 г. № 403-IV «О внесении дополнения в Конституцию Республики Казахстан» // «Информационная система «ПАРАГРАФ». URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30925295 (дата обращения 7 марта 2018).

9. Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном совете Республики Казахстан» // «Информационная система «ПАРАГРАФ». URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1004022 (дата обращения 7 марта 2018).

10. GDP growth (annual %) - The World Bank Data // The World Bank Group. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2016&locations=KZ&start=2009 (дата обращения 7 марта 2018).

11. Обращение членов Совета Ассамблеи народа Казахстана // Ассамблея народов Казахстана. URL: http://assembly.kz/ru/news/obrashchenie-chlenov-soveta-assamblei-naroda-kazahstana (дата обращения 7 марта 2018).

12. Депутаты парламента Казахстана предлагают назначить досрочные выборы // РИА Новости. 2016. 13 янв. URL: https://ria.ru/world/20160113/1358846708.html (дата обращения 7 марта 2018).

13. Абдурасулов А. Страх перед Китаем вывел людей в Казахстане на улицы // Русская служба Би-Би-Си. 2016. 29 апр. URL: http://www.bbc.com/russian/international/2016/04/160429_kazakhstan_land_rent_ protests (дата обращения 7 марта 2018).

14. Морозов А. Конституционная реформа в Казахстане. Продолжение следует // Ритм Евразии. 2017. 16 марта. URL: http://www.ritmeurasia.org/news--2017-03-16--konstitucionnaja-reforma-v-kazahstane.prodolzhenie-sleduet-28978 (дата обращения 7 марта 2018).

15. Закон Республики Казахстан от 10 марта 2017 г. № 51-VI «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» // «Информационная система «ПАРАГРАФ». URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32937557 (дата обращения 7 марта 2018).

16. Атасунцев А. Назарбаев фиктивно раздал власть // Газета.ru. 2017. 10 марта. URL: https://www.gazeta.ru/politics/2017/03/10_a_10568495.shtml#page2 (дата обращения 7 марта 2018).

17. Кривошеев К., Константинов А. Нурсултан Назарбаев сложил суперпрезидентские полномочия // Коммерсант.ru. 2017. 6 марта. URL: http://www.kommersant.ru/doc/3236004 (дата обращения 7 марта 2018).

18. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017) // «Информационная система «ПАРАГРАФ». URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029#pos=1188;-148 (дата обращения 7 марта 2018).

19. Назарбаев напомнил о праве Казахстана на выход из ЕАЭС // Tengri News. 2014. 25 авг. URL: http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/nazarbaev-napomnil-o-prave-kazahstana-na-vyihod-iz-eaes-260719/ (дата обращения 7 марта 2018).

20. Стенограмма программы «Ищем выход» от 27 августа 2014 г. // Эхо Москвы. URL: http://echo.msk.ru/programs/exit/1387000-echo/ (дата обращения 7 марта 2018).