Политика оптимизации внутрирегионального пространства Российской Федерации: проблемы асимметричного федерализма и пространственного развития

В статье рассматривается политика оптимизации внутрирегионального пространства Российской Федерации применительно к проблемам асимметричного федерализма и пространственного развития. Актуальность темы обусловлена сохраняющимися диспропорциями социально-экономического развития российских регионов и исторически сложившейся асимметрией в их политико-правовом статусе. Во введении обосновывается значимость исследования сбалансированного регионального развития и преодоления последствий асимметричного федерализма. В разделе «Материалы и методы» описаны используемые источники (научные публикации, нормативные акты, статистические данные) и подходы (историко-политический анализ, институциональное сравнение, анализ региональной статистики). В разделе «Обсуждение» представлен обзор литературы: выделены основные работы, посвященные становлению и адаптации асимметричного федерализма в России, а также подходы зарубежных и отечественных исследователей к проблемам территориального развития. В разделе «Результаты» анализируется эволюция российской региональной политики с 1990-х гг. до настоящего времени – от заключения Федеративного договора 1992 г. до Стратегии пространственного развития до 2036 г. Показано, что федеральный центр предпринимал меры по унификации федеративных отношений (отмена отдельных договоров с регионами, укрупнение субъектов), одновременно пытаясь выровнять уровни развития территорий. Представлены данные о сохраняющемся многообразии регионов по ключевым показателям (например, разрыв в валовом региональном продукте на душу населения между наиболее и наименее развитыми субъектами превышает 60 раз). Стратегия пространственного развития рассматривается как современный инструмент оптимизации, однако отмечаются присущие ей недостатки (ориентация на поддержку агломераций в ущерб периферии и др.). В заключение обобщаются выводы о том, что, несмотря на формальное снижение уровня асимметрии федерализма, проблемы пространственного развития требуют продолжения адаптивной политики, учитывающей дифференциацию регионов и обеспечивающей баланс между единством страны и ее территориальным разнообразием. 

1. Зубаревич 2014 – Зубаревич Н.В. Региональное развитие и региональная политика в России // ЭКО: Российский экономический журнал. 2014. № 4 (478). С. 7–27.

2. Кочетков 2011 – Кочетков Е.Е. Федеративный договор и формирование асимметричного федерализма в современной России // Вестник Российской нации. 2011. № 3 (17). С. 185–188.

3. Кочетков 2013 – Кочетков Е.Е. Симметрия и асимметрия федеративного государства как отражение территориально-политической и правовой дифференциации // Образование. Наука. Научные кадры. 2013. № 6. С. 218–223.

4. Кочетков 2014 – Кочетков Е.Е. Проблемы адаптации асимметричного федерализма в современной России // Поиск: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура. 2014. № 4 (45). С. 84–93.

5. Кочетков 2018а – Кочетков Е.Е. Адаптированный асимметричный федерализм как комплексный объект исследования политической науки и смежных дисциплин: Адаптированный асимметричный федерализм как комплексный объект исследования. М.: Социально-политическая мысль, 2018. 209 с.

6. Кочетков 2018б – Кочетков Е.Е. Модель оптимизации территориально-политического устройства России // Проблемы и перспективы развития транспорта: Труды XI Международной научно-практической конференции / под общ. ред. А.А. Горбунова, А.В. Федякина. Т. 1. М.: Социально-политическая мысль, 2018. С. 88–97.

7. Кочетков 2024 – Кочетков Е.Е. К вопросу о политике адаптации асимметричного федерализма // Россия в полицентричном мировом порядке: вызовы и новые парадигмы развития / под общ. ред. О.В. Гаман-Голутвина, М.М. Мчедлова, Л.Н. Тимофеева. М.: Аспект Пресс, 2024. С. 301–302.

8. Лексин, Швецов 2024 – Лексин В.Н., Швецов А.Н. Естественное и регулятивно-императивное в пространственном развитии России // Федерализм. 2024. № 2. С. 9–31.

9. Фадеичева 2011 – Фадеичева М.А. От субъекта к объекту: новые тренды региональной политики России // 20 лет постсоветской России: кризисные явления и механизмы модернизации: материалы XIV Всероссийской научно-практической конференции Гуманитарного университета: В 2 т. Т. 1. Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2011. С. 399–402.

10. Федякин, Кочетков 2009 – Федякин А.В., Кочетков Е.Е. В поисках оптимальной формы территориально-политического устройства современной России (обзор научных и общественно-политических дискуссий) // Политическая наука. 2009. № 1. С. 108–136.

11. Федякин 2005 – Федякин А.В. Образ государства как исследовательская задача современной политологии // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. 2005. № 3. С. 3–18.

12. Shaikhutdinova 2020 – Shaikhutdinova G.R. Contemporary Russian Federalism: Delimitation of Jurisdictional Subjects and Powers. Kazan: T.M.C. Asser Press, 2020. 92 p.

13. Hale 2004 – Hale H.E. Divided we stand: Institutional sources of ethnofederal state survival and collapse // World Politics. 2004. Vol. 56. No. 2. P. 165–193.

14. Martinez-Vazquez 2003 – Martinez-Vazquez J. Asymmetric federalism in Russia: Cure or poison? // International Studies in Fiscal Decentralization / ed. by R. Bird, R. Ebel. Washington, DC: World Bank, 2003. P. 241–268.

15. Seliverstov et al. 2019 – Seliverstov V.E., Melnikova L.V., Kolomak E.A. et al. Spatial development strategy of Russia: expectations and realities // Regional Research of Russia. 2019. Vol. 9. No. 2. P. 155–163.

16. Srivastava 2023 – Srivastava R. Federalism in Russia after 1991 // International Studies. 2023. Vol. 60. Iss. 1. P. 297–208.

17. Treisman 1999 – Treisman D. After the Deluge: regional crises and political consolidation in Russia. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1999. 312 p.

18. Watts 1999 – Watts R.L. Comparing federal systems. Kingston: School of Policy Studies: Queen’s University Press, 1999. 138 p. (Queen’s Policy Studies; vol. 50)

19. Zubarevich 2012 – Zubarevich N.V. Four Russias: human potential and social differentiation of Russian regions and cities // Russia 2025: Scenarios for the future. L.: Palgrave Macmillan, 2013. P. 67–85