Экс-президенты государств постсоветского пространства: правовой статус и политическая практика

   Несмотря на обширную политическую и правовую практику регулирования статуса президента, прекратившего исполнение своих обязанностей, этот институт по-прежнему остается недостаточно изученным. В статье на основе авторской методики решается задача соотношения формального статуса и неформального влияния экс-президентов государств постсоветского пространства, выделяются модели экс-президентства. Рассматриваются 33 случая экс-президентства в 12 постсоветских государствах в период с 1992 по 2022 гг., по каждому случаю дается количественная оценка по двум критериям (уровень институционализации и уровень субъектности). Автор приходит к выводу о том, что из 33 случаев только 30 % характеризуются сохранением экс-президента в политике, причем из них только в четырех случаях это сохранение не вело к политическим преследованиям бывшего президента. Правовые гарантии сохранения высокой роли экс-президента в политическом процессе не ведут к защищенности экс-президента на практике, поскольку в результате изменения соотношения сил внутри элиты они могут быть пересмотрены или отменены новым президентом. При этом степень конкурентности политического режима также не влияет на защищенность экс-президента от преследования. Слабое законодательное регулирование статуса экс-президента или его отсутствие в конкурентных политических режимах не исключает, что президенты, чей срок полномочий подходит к концу, попытаются продлить их иными способами. В настоящее время только в России и Туркменистане элиты смогли обеспечить сохранение экс-президентов в политическом процессе, не подвергая их при этом преследованиям. Во всех остальных государствах опыт экс-президентства либо еще отсутствует, либо является крайне негативным, связанным с преследованием бывших лидеров по политическим мотивам. Это вызвано тем, что в большинстве государств постсоветского пространства независимо от типа политического режима, так и не появилось устойчивых институциональных практик политической конкуренции, диалога с оппонентами и гарантий деятельности бывших президентов.

1. Борисов Н. А. Институционализация персонализма: институт Лидера Нации на постсоветском пространстве / Н. А. Борисов // Центральная Азия и Кавказ. – 2017. – № 2. – С. 69–82.

2. Борисов Н. А. Президентство на постсоветском пространстве: процессы генезиса и трансформаций / Н. А. Борисов. – М.: РГГУ, 2018. – 537 с.

3. Борисов Н. А. Досрочное прекращение полномочий президента на постсоветском пространстве: конституционные правила и политическая реальность / Н. А. Борисов // Политическая наука. – 2019. – № 4. – С. 68–104.

4. Дзидзоев Р. М. Правовой иммунитет Президента России, прекратившего исполнение своих полномочий: теория и законодательство / Р. М. Дзидоев // Власть Закона. – 2021. – № 1. – С. 72–80.

5. Дмитрук С. В. Феномен экс-лидерства: сравнительно-политологический ракурс: Дис. ... канд. полит. наук / С. В. Дмитрук. – Краснодар, 2010. – 167 с.

6. Зазнаев О. И. Президентские системы на постсоветском пространстве: верна ли гипотеза Хуана Линца? / О. И. Зазнаев, В. В. Сидоров // Вестн. РГГУ. Сер. «Политология. История. Международные отношения». – 2018. – № 4. – С. 24–35.

7. Зазнаев О. И. Модели контролируемой передачи президентской власти / О. И. Зазнаев, В. В. Сидоров // Политическая наука. – 2019. – № 4. – С. 16–37.

8. Маркедонов С. М. Постсоветское пространство: распад или сохранение? / С. М. Маркедонов // Вестн. РГГУ. Сер. «Политология. История. Международные отношения. Зарубежное регионоведение. Востоковедение». – 2017. – № 2. – С. 9–16.

9. Самаркина И. В. Руководители государств после пика политической карьеры: факторы и профессиональные траектории / И. В. Самаркина, С. В. Дмитрук // Полис: Полит. исслед. – 2011. – № 1. – С. 153–164.

10. Сопельцева Н. С. Иммунитет Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий / Н. С. Сопельцева // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 5. – С. 22–26.

11. Ханова И. Е. Президентская форма правления в Казахстане: научный анализ конституционной основы института президентства и механизмов его развития / И. Е. Ханова // Вестн. РГГУ. Сер. «Евразийские исследования. История. Политология. Международные отношения». – 2020. – № 3. – С. 130–139.

12. Anderson L. The ex-presidents // Journal of Democracy. 2010. Vol. 21. No. 2. P. 64–78.

13. Belenky I. The making of the ex-presidents, 1797–1993. Six recurrent models // Presidential Studies Quarterly. 1999. No. 29. Р. 150–165.

14. Chambers II J. W. Jimmy Carter’s public policy ex-presidency // Political Science Quarterly. 1998. Vol. 113. No. 3. P. 405–425.

15. Corrales J. Latin America’s neocaudillismo. Ex-presidents and newcomers running for president... and winning // Latin American Politics and Society. 2018. Vol. 50. No. 3. P. 1–352.

16. Jacobs N. After the White House. The politics of the postpresidency // Presidential Studies Quarterly. 2018. Vol. 48. No. 4. P. 711–740.

17. Jones J., Rowland R. A covenant-affirming jeremiad. The post-presidential ideological appeals of Ronald Wilson Reagan // International Journal of Phytoremediation. 2005. Vol. 56. No. 2. Р. 157–174.

18. Lipset S. M. George Washington and the founding of democracy // Journal of Democracy. 1998. Vol. 9. No. 4. Р. 24–38.

19. Norton Smith R., Walch T. Farewell to the chief. Former presidents in American public life. Worland, Wyo.: High Plains, 1990. 200 p.

20. Roht-Arriaza N. Prosecutions of heads of state in Latin America // Prosecuting heads of state / Ed. by E. Lutz, C. Reiger. N. Y.: Cambridge University Press, 2009. 326 p.

21. Winger G., Jain A. Mr. Worldwide. International affairs and the American post-presidency // Congress and the Presidency. 2016. Vol. 43. No. 1. Р. 1–542.